香坊區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
信息來源:農林水務畜牧獸醫局發布日期:2018-08-30瀏覽次數:

哈香政規[2018]5號

關于印發《香坊區畜禽養殖廢棄物

資源化利用工作方案》的通知

各鎮人民政府,黎明街道辦事處、新香坊街道辦事處,區政府各相關辦、局:

經區政府同意,現將《香坊區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》予以印發,請認真貫徹執行。


哈爾濱市香坊區人民政府

2018年8月15日


香坊區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案


為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(黑政辦規[2017〕77號)和《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(哈政辦規〔2018〕14號)精神,促進畜牧產業綠色發展,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府的決策部署,堅持保供給與?;肪巢⒅?堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以規模養殖場和養殖專業戶為重點,以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執法監管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進有機綠色食品產業大發展,大幅提高農產品附加值,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。

(二)基本原則

1、統籌兼顧,有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力,協同推進生產發展和環境?;?堅持規模養殖先大后小、養殖密度先面后點,獎懲并舉,疏堵結合,穩步推進。

2.因地制宜,種養結合。根據不同區域、不同畜種、不同規模,以肥料化利用為基礎,采取經濟高效適用的處理模式,實現糞污就地就近利用。以肥料化還田利用為主攻方向,以規?;吵『脫匙ㄒ禱氐?,實行土肥掛鉤,從根本上解決有機肥出口問題。充分發揮綠色有機農產品質優價高的利益牽引作用,確保畜禽廢棄物資源化利用穩步推進。

3.屬地管理,落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實行屬地管理,相關鎮(街)政府負總責。各有關部門在區政府統一領導下,健全工作機制,督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任。

4.政府引導,市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導和鼓勵社會資本投入,培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。

(三)主要目標

到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制。2018-2020年,全區畜禽糞污綜合利用率分別達到68%、72%和75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到70%、80%和95%以上,其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前1年達到100%目標。

二、重點任務

(一)嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價,規范環評內容和要求。調整優化畜牧業生產布局,協調畜禽規模養殖和環境?;さ墓叵?新建或改擴建畜禽規模養殖場,應突出養分綜合利用,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配備必要的糞污收集貯存、處理、利用設施,依法進行環境影響評價。合理確定編制環境影響報告書和登記表的畜禽規模養殖場標準。自2018年7月末開始,對全區納入農業部平臺登記的規模養殖場進行全面梳理,按照養殖規模從大到小的原則,確定規模養殖場進行強制性環境評價順序。對到節點仍未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門予以處罰(區環保分局、區農林水務畜牧獸醫局牽頭,相關鎮(街)參與)。

(二)完善畜禽養殖污染監管制度。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系,完善畜禽規模養殖場污染物減排核算制度。對養殖場廢棄物環境污染指標超標的養殖企業,及時下達整改通知書,對達不到整改要求的依法予以處罰。強化商品有機肥原料和質量的監管與認證,按照國家有關規定和標準,進行還田利用。實施畜禽規模養殖場分類管理,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場,依法核發排污許可證,依法嚴格監管,不得無證排污和不按證排污;改革完善畜禽糞污排放統計核算方法,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據??剮笄莨婺Q吵』肪吵Lㄏ鈧捶觳?重點監管大型規模養殖場周邊地下水質量。結合落實河長制,采取部門聯合、條塊結合等形式,建立區、鎮、村三級畜禽養殖污染網格化防控巡查網絡(區農林水務畜牧獸醫局、區環保分局牽頭,區市場監督局及相關鎮(街)參與)。

(三)建立屬地管理責任制度。各鎮(街)政府對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,鎮政府(街道)主要負責人為第一責任人。各鎮(街)負責本區域內規模以下養殖?。ɑВ┓掀鎦衛磧肜霉芾砉ぷ?。各鎮(街)結合本地實際,明確監管職責,細化任務分工,健全工作機制,強化日常監管,確保各項任務落實到位。2018年8月底前,各鎮(街)要編制完成本轄區畜禽養殖?。ɑВ┓掀鎰試椿霉ぷ鞣槳?,并報區農林水務畜牧獸醫局和區環保分局備案。(相關鎮(街)牽頭實施)

(四)落實畜禽養殖?。ɑВ┲魈逶鶉沃貧?。畜禽養殖?。ɑВ┮細裰蔥小痘肪潮;しā?、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等法律法規,切實履行“誰養殖、誰治理”的主體責任。到達完成日期節點,未建設污染防治配套設施、自建配套設施不合格或未委托第三方對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理和綜合利用的畜禽養殖場,不得繼續生產或使用?;竦門┮擋啃笄菅潮曜薊痙凍∫約骯沂?、市重點支持的畜禽養殖場要率先完成。(區農林水務畜牧獸醫局、區環保分局牽頭,相關鎮(街)參與)。

(五)建立績效評價考核制度。制定全區畜禽廢棄物資源化利用考核辦法,對相關鎮(街)進行考核,并將考核結果納入各鎮(街)經濟社會發展主要責任指標考核。各鎮(街)也要結合本地實際,制定考核辦法,對各行政村(社區)畜禽養殖廢棄物資源化利用管理工作進行考核,層層傳導壓力。區畜禽廢棄物資源化利用聯席會議辦公室將定期通報考核結果,強化考核結果應用。(區農林水務畜牧獸醫局、區環保分局牽頭,區委組織部及相關鎮(街)參與)

(六)全面開展“三配套、一結合”行動。利用3年時間確保規模養殖場實現“三配套、一結合”?!叭涮住?,一是配套清糞設施。畜禽舍內干糞、尿水收集設施配套,地面、暗溝(管)坡度合理,無滲漏,無直排,清糞車等糞尿轉運清理設備配備齊全。二是配套儲存設施。畜禽規模養殖場應建設與養殖規模相匹配的畜禽糞污貯存設施,并做到防雨、防滲、防溢流。糞尿污水的常用貯存設施包括固體、液體、糞漿三種型式,均需襯以防滲內壁;貯存地點包括舍內集糞槽、舍外貯糞罐或貯糞池、發酵池。根據糞尿污水產量建設相應的貯存、發酵等處理設施。三是配套處理設施。對收集儲存的固體、液體等糞肥進行發酵等無害化肥料化、資源化工藝處理,達到還田或利用標準,處理糞污率要達到100%。四是推行種養結合??蒲Ч婊爸幀?、“養”布局,推進適度規模養殖與種植聯合經營,積極發展種養一體化新型經營主體,大力推進草、糧、糞肥生態有機循環。通過增施或全施有機肥、生物肥,生產綠色有機米、菜和經濟作物;通過種植綠色飼料生產綠色有機肉、蛋、奶,提高農產品特別是食用農產品品質,大幅提高農牧產品附加值,并引領下游產業發展。按照農業部“一控兩減三基本”的原則,強制減少化肥施用量,每公頃土地還田的氮元素總量不超過170kg/年、磷元素總量不超過35kg/年,確保糞肥科學合理施用。設立有機肥施用卡制度,并與“三品一標”認證工作相結合,保證糞肥來源、去向可追溯。強化畜禽糞污無害化處理管理及商品有機肥原料和質量的監管與認證。各鎮(街)要建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,鼓勵各鎮(街)在轄區內養殖密集區域建立糞污集中處理中心,探索規?;?、專業化、社會化運營機制。支持在田間地頭配套建設儲糞(液)池,解決糞肥還田難題。鼓勵引導畜禽養殖?。ɑ?與家庭農場、種植大戶、農民合作社等新型經營主體在合理半徑內相銜接,實現無害化處理后的畜禽糞肥就近還田利用。到2020年,全區有機肥施用量達到6萬噸,連續施用有機肥耕地面積達到3萬畝,徹底解決糞污“出口”難題(區農林水務畜牧獸醫局牽頭,區發改委、區環保分局、市國土資源局香坊分局參與、相關鎮(街)組織實施)

三、保障措施

(一)加強財稅政策支持。利用中央財政畜禽糞污資源化利用專項資金,省市農發、農開資金和區財政專項資金,加快提升規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。按照財政事權與支出責任相適宜原則,對畜禽糞污資源化利用“出口”環節予以支持?;∩霞墩?,對有機肥生產、使用環節予以政策和資金支持,推動糧改飼與糞污資源化利用政策統籌實施。通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務等方式創新糞污資源化利用設施建設和運營模式,降低運營成本和市場風險(區財政局、區發改委、區農林水務畜牧獸醫局牽頭,區環保分局、香坊供電公司參與)。

(二)統籌解決用地問題。完善規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排(市國土資源局香坊分局、區發改局牽頭,區農林水務畜牧獸醫局及各鎮(街)參與)

(三)加強科技及裝備支撐。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,分類推廣糞污資源化利用模式。強化與大專院校、科研機構合作,開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術、設備的研發轉化,積極推廣寒冷地區低溫狀態下堆肥發酵技術,提高糞污無害化處理工藝。加強糞肥還田技術指導,開展測土測肥技術應用,確保糞肥科學合理施用。選擇適用的糞污收集、運輸、拋灑機械進行示范推廣,并逐步加裝北斗或GPS系統,實現實時監控。以規模養殖場和養殖專業戶為重點,加大技術指導服務和培訓推廣力度,加強示范引領,提升養殖場糞污資源化利用水平(區農林水務畜牧獸醫局、區科技局牽頭,相關鎮(街)參與)。

(四)強化組織領導。建立由分管副區長任總召集人,區農林局、環保、財政、發改、科技、國土資源、市場監管等部門及相關鎮街為成員單位的區畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議制度,聯席會議辦公室設在區農林水務畜牧獸醫局,負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。各鎮(街)政府也要建立相應的協調機制,積極開展工作。各有關部門按照職責分工,健全議事規則,加強部門間聯合會商,統籌各項任務落實,抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。區農林水務畜牧獸醫局要會同有關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估,并將有關情況向區政府報告(區農林水務畜牧獸醫局牽頭,區環保局及各鎮(街)參與)。

《香坊區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》政策解讀//www.rsrxku.com.cn/art/2018/8/30/art_14888_569840.html






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